فهرست مطالب
فصلنامه مدیریت دولتی
پیاپی 36 (زمستان 1397)
- تاریخ انتشار: 1397/12/08
- تعداد عناوین: 7
-
-
صفحات 506-528هدففهم ماهیت و جوهره «خط مشی عمومی»، به سهولت تشخیص مصادیق آن نیست. عبارت «خط مشی عمومی»، نه تنها در کلام اتخاذکنندگان خط مشی عمومی رواج دارد، بلکه بین اعضای جامعه علمی نیز بیدقت و با تسامح معنایی بسیار استفاده می شود. با این حال، واضح است که فهم جوهره این مفهوم، مقدمه اجتنابناپذیری برای ورود به علوم گوناگون خط مشی همچون فرایند خط مشی عمومی، تحلیل خط مشی عمومی و ارزشیابی خط مشی عمومی است. نوشتار حاضر، گزارشی است از پژوهشی تحلیلی تفسیری که با هدف فهم و تبیین جوهره «خط مشی عمومی» اجرا شده است.روشنگارندگان این پژوهش کوشیدهاند که مهمترین تعریف های ارائه شده برای اصطلاح «خط مشی عمومی» در ادبیات را گردآوری کنند و با روش «تحلیل مضمون» به تجزیه و تحلیل و واکاوی معنایی آنها بپردازند.
یافتهها: حاصل این کار، ساماندهی به مفاهیم مطرح شده در تعریف های گوناگون «خط مشی عمومی»، در سه شاخه ماهیت، صفات و غایت خط مشی عمومی بود و کوشش شد بر اساس این طبقه بندی سه شاخه ای، دو تعریف از خط مشی عمومی از دو دیدگاه «مخاطب خط مشی» و «تحلیل گر خط مشی» ارائه شود که مجموع اشتراک تعاریف و متمایزکننده تفاوت های اساسی است.
نتیجهگیری: خط مشی عمومی از دیدگاه مخاطب خط مشی می تواند اینگونه تعریف شود: «منطق عملی نسبتا پایدار از مجموعه تصمیمات، قوانین، مواضع و اقدامات به هم مرتبط یک یا مجموعه ای از بازیگرهای قابل انتساب به حکومت، در قبال مسئله یا امر نگران کننده قابل انتزاع است»؛ در حالی که خط مشی عمومی از دیدگاه تحلیل گر خط مشی را می توان اینگونه تعریف کرد: «سلسله ای از تصمیمات، قوانین، مواضع و اقدامات به هم مرتبط که بازیگر خط مشی در قبال مسئله یا امر نگران کننده، بهمنظور تخصیص مطلوب ارزش ها در جامعه اتخاذ میکند».کلیدواژگان: خط مشی، خط مشی عمومی، ماهیت خط مشی عمومی، صفات خط مشی عمومی، غایت خط مشی عمومی -
صفحات 529-562هدفیکی از مباحث مهم مدیریت دولتی، چگونگی اجرای خطمشیها و تصمیم های سیاستگذاران، توسط مدیران و کارکنان دولتی است، مسئله ای که توجه بسیاری از پژوهشگران عرصه اداره امور عمومی را به خود جلب کرده است. هدف این پژوهش، شناخت ارزشهای اجتماعی و فردی مدیران دولتی است که بر اجرای خطمشیهای مصوب سیاستگذاران تاثیرگذار است.روشدر این پژوهش با 20 تن از مدیران میانی که به صورت هدفمند انتخاب شده بودند، در پنج سازمان دولتی مصاحبههای نیمهساختاریافته انجام شد. پرسشهای مصاحبه که از ادبیات پژوهش طراحی و استخراج شده بود، به دو گروه ارزشهای اجتماعی و فردی تفکیک شده و در فضایی مناسب با مصاحبهشوندگان در میان گذاشته شد. تحلیل مصاحبهها با استفاده از روش تحلیل تم صورت گرفت.
یافتهها: یافتههای پژوهش در بعد ارزشهای اجتماعی عبارت اند از خیرخواهی، همدردی و دلسوزی، تعهد به نفع جامعه، فداکاری، آگاهیبخشی و خدمتگزاری و در بعد ارزشهای فردی عبارت اند از توفیقطلبی، وظیفهشناسی، تکریم ارباب رجوع، انعطافپذیری، شهروندی سازمانی، عدالت و انصاف در ارائه خدمات، مذهبی و تربیتی، اقتصادی و منفعتطلبانه، حرفهگرایی و قانونگرایی.
نتیجهگیری: این پژوهش، به دنبال ایجاد ارزشهای اخلاقی، کدهای رفتاری و اخلاقی یا ایدهآلهای ارزشی بخش دولتی نبوده، بلکه چیزی را مطالعه کرده که در واقعیت توسط مستخدمان و مدیران دولتی استفاده میشد و بر تصمیمها، رفتار و عملکرد آنها اثرگذار بوده است. در پایان، برای پژوهشهای آتی بحث و پیشنهادهایی ارائه میشود.کلیدواژگان: بوروکراسی، کنترل سیاسی، ارزشهای مدیران، سازمانهای دولتی ایران -
صفحات 563-582هدفتواضع جزء فضیلتهای بنیادینی است که در اغلب متون فلسفی، دینی و علمی به آن اشاره شده و اخیرا به عنوان مادر فضائل، در مطالعات سازمان و مدیریت نیز جایگاه خاصی کسب کرده است. این پژوهش بهمنظور شناخت مفهوم تواضع در محتوای سازمان و مدیریت اجرا شده است.روشبرای شناخت مفهوم از رویکرد آمیخته اکتشافی و استراتژی پژوهشی دادهبنیاد (GT) استفاده شد و برای تایید شاخصهای آن، استراتژی پیمایش مد نظر قرار گرفت. برای رسیدن به این هدف با 12 نفر از مدیران منابع انسانی شاغل در بانکهای کشور مصاحبه شده و از طریق فن کدگذاری به تحلیل و شناسایی مفاهیم اصلی و دستهبندی آنها اقدام شده است.
یافتهها: پدیده تواضع سازمانی در سه بعد اصلی شناختی ناظر به هستیشناسی دانشی، عاطفی ناظر به معرفتشناسی نگرشی و رفتاری ناظر به روششناسی عملگرایی مدلسازی و ارائه شد. مدل پژوهش از طریق استراتژی پیمایش و با ارائه ابزار پرسشنامه به 200 نفر از کارکنان بانکی و تحلیل دادههای گردآوری شده از طریق تحلیل عاملی تاییدی نیز بررسی شد.
نتیجهگیری: نتایج بهدستآمده، ضمن تایید اعتبار ابزار نشان داد که فهم مدیران بانکی از پدیده تواضع به وسیله نظریههای حمایتی و نظریه در عمل پشتیبانی میشود، اما موانع معرفتی و محتوایی مانع استفاده حداکثری از این شایستگی شده است.کلیدواژگان: تواضع، سازمان متواضع، تواضع مدیریتی، رهبری متواضعانه، شایستگی -
صفحات 583-604هدفمبارزه با فساد اداری و کاهش آن، دغدغه همیشگی حکمرانان بوده که برای دستیابی به این هدف از ابزارهای مختلفی بهره گرفته شده است. با اینکه اغلب راه حل ها بر مبارزه با معلول و کنترل پس نگر متمرکزند، رویکردهای نوین بر طراحی سیستم ها، قوانین و مقررات پیش نگر که به سرمایه ساختاری معروفاند، تاکید می کنند. این پژوهش به بررسی تاثیر سرمایه ساختاری بر کاهش فساد اداری با نقش میانجی انگیزه های فردی در اداره های دولتی استان کرمان می پردازد.روشپژوهش حاضر از نظر هدف، پژوهشی کاربردی است که در زمره پژوهش های توصیفی پیمایشی قرار می گیرد، از نظر فلسفه پژوهشی قیاسی است که بر مبنای پارادایم اثبات گرایی انجام شده و از نظر شاخص زمانی از پژوهش های مقطعی بهشمار می آید. متغیرهای پژوهش بهکمک پرسشنامههای سرمایه ساختاری بچینی (2015)، فساد اداری افضلی (1390) و انگیزه های فردی همدمی خطبهسرا (1383) سنجیده شده و برای تحلیل داده های پژوهش از مدل سازی معادلات ساختاری و نرم افزار PLS استفاده شده است. جامعه آماری پژوهش 1817 نفر از کارکنان ستادی اداره های کل استان کرمان است که بر اساس جدول مورگان از میان آنها نمونه ای به حجم 317 نفر به روش تصادفی طبقه ای انتخاب شد.
یافتهها: یافته های پژوهش نشان می دهد سرمایه ساختاری بر کاهش فساد اداری و انگیزه های فردی ارتکاب فساد، تاثیر مثبت و معناداری دارد.
نتیجهگیری: نتایج پژوهش نشان میدهد که سرمایه ساختاری هم به صورت مستقیم و هم از طریق انگیزه های فردی بر کاهش فساد اداری در دستگاه های دولتی تاثیر می گذارد. -
صفحات 605-628هدفسیستم انتخاب شامل روشهایی است که در آن تصمیم گیرندگان تلاش می کنند با پردازش اطلاعاتی، کسی را انتخاب کنند که ویژگی هایش موجب بالاترین احتمال موفقیت در شغل میشود. هدف از این تحقیق کیفی ارائه مدل انتخاب کارکنان مستعد در سازمان های دولتی (دانشگاه ها و موسسه های آموزش عالی) شهر تهران است.روشبرای استخراج مولفه های اصلی انتخاب کارکنان مستعد از مصاحبه نیمه ساختاریافته استفاده شده و با 18 نفر از خبرگان جذب و استخدام در حوزه آموزش عالی مصاحبه های عمیقی انجام شده است. افراد مورد مطالعه این تحقیق را خبرگان جذب و استخدام در حوزه آموزش عالی تشکیل دادند که مشارکت کنندگان با استفاده از روش نمونه گیری هدفمند از نوع نمونه گیری نظری انتخاب شدند.
یافتهها: در این تحقیق با استفاده از روش داده بنیاد کوربین و استراوس در مرحله کدگذاری باز 15 مقوله و 47 مفهوم استخراج شد. در مرحله کد گذاری محوری بر اساس مفاهیم مقوله محوری، شرایط علی، راهبرد، بستر، شرایط مداخله گر و پیامدها، مدل پارادایمی ارائه شد و در مرحله کدگذاری انتخابی مدل نظری برخاسته از یافته های تحقیق معرفی و تشریح شد.
نتیجهگیری: برای انتخاب کارکنان مستعد، پیشنهاد می شود به نیازهای استخدامی سازمان با کیفیت مطلوب، در زمان مناسب و با هزینه معقول و اقتصادی توجه شده و انتخاب یک فرد به یک رابطه برد برد منجر شود، به این معنا که هم نیازهای سازمان را به بهترین نحو ممکن تامین کند و هم با نیازها و خواسته های کارکنان همراه و منطبق بوده و بهترین تناسب ممکن بین شخص و شغل برقرار شود.کلیدواژگان: انتخاب کارکنان مستعد، سازمان های دولتی، شایسته گزینی، منابع انسانی -
صفحات 629-650هدفتمرکزگرایی و سازماندهی نامتراکم استانها بهدلیل گستردگی کشور، تنوع قومی و مذهبی و حجم زیاد خدمات عمومی، جمهوری اسلامی ایران را با کاهش بهره وری، تضعیف حاکمیت محلی و اشاعه ملی گرایی قومی و مذهبی مواجه است. هدف از اجرای این پژوهش، شناسایی شاخصهای حکومت خودگردان محلی، بهعنوان یکی از انواع حکومتهای محلی نامترکز است.روشمدل این پژوهش با استفاده از روش آمیخته طراحی شده است. بهدلیل کامل نبودن پژوهشهای پیشین و همچنین موقعیت متفاوت ایران از نظر تنشهای قومی و اقلیمی، موقعیت جغرافیایی سیاسی و اقتصاد دولتی، در مرحله اول، طراحی الگوی ارزیابی خودگردانی محلی با استفاده از روش تحلیل محتوای جهتدار و مصاحبه با 16 خبره، انجام گرفت. در ادامه از طریق مدلسازی معادلات ساختاری، الگوی اولیه آزمون شد.
یافتهها: پس از تحلیل نتیجه مصاحبهها، عناصر هویت قانونی، مردمسالاری، وظایف حکومتی، اختیارات تصمیمگیری و سازمانهای عمومی، از 567 کد اولیه، 150 مفهوم و 22 مقوله استخراج شدند. همچنین نتیجه آزمون کمی الگوی اولیه، حکایت از تایید کلیه مقولهها و مفهومهای مدل غیر از مقوله تحزبگرایی داشت. در نهایت به ارزیابی وضعیت خودگردانی استانها از طریق این مدل، پرداخته شد.
نتیجهگیری: از آنجا که تاکنون مدلی برای ارزیابی خودگردانی استانها طراحی نشده است، نتایج این پژوهش میتواند برای تمرکززدایی استانها استفاده شود. نتایج نشان داد که استانهای تهران، خراسان رضوی و اصفهان، در خودگردانی وضعیت بهتری دارند، در مقابل استانهای سیستان و بلوچستان، کردستان، لرستان، ایلام و خراسانهای شمالی و جنوبی، وضعیت مطلوبی در خودگردانی ندارند که میتواند شکاف توسعهای میان این استانها را افزایش دهد.کلیدواژگان: تمرکززدایی، حکومت خودگردان محلی، حکومت محلی، سازماندهی نامتراکم -
صفحات 651-677هدفبرای دستیابی به سازمانی که حداقل خطا را داشته باشد، میتوان با بهکارگیری نظریه مدیریت خطا و ایجاد جو مناسب مدیریت خطا، خطاهای سازمانی را کاهش داد و عملکرد و رفتارهای یادگیری را بهبود بخشید. به همین دلیل هدف اساسی پژوهش حاضر، بررسی این اثر در سازمانهای بهداشت و درمان است.روشپژوهش حاضر به لحاظ هدف، کاربردی و از نظر روش اجرا، پیمایشی است. جامعه آماری آن شامل 1800 پرستار از دو بیمارستان قائم (عج) و امام رضا (ع) در مشهد است. حداقل حجم نمونه 467 نفر تعیین شد. از این رو 500 پرسش نامه در اختیار پرستاران این دو سازمان قرار گرفت و در نهایت 474 پرسش نامه جمع آوری شد. به منظور تجزیه وتحلیل داده ها از مدلیابی معادله ساختاری برای بررسی برازش الگوی معادله ساختاری استفاده شده است.
یافتهها: یافتههای پژوهش نشان میدهد جو مدیریت خطا بر رفتار یادگیری و عملکرد فردی تاثیر مثبت و سکوتگرایی اجتنابی اثر منفی و معناداری میگذارد. از یافتههای دیگر، تاثیر منفی سکوتگرایی اجتنابی بر رفتار یادگیری و عملکرد فردی است. همچنین، یافتهها بر نقش واسط سکوتگرایی اجتنابی تاکید دارند.
نتیجهگیری: مدیران و سرپرستان واحدهای گوناگون سازمان های بهداشت و سلامت، باید بپذیرند که وجود خطا در سازمان ها اجتناب ناپذیر است، اما برای کاهش آن باید بر تسهیم دانش و یادگیری از خطاهای گذشته تمرکز کنند. آنها می توانند با ایجاد جو مناسب مدیریت خطا از طریق مشوق های مادی و غیرمادی، نظارت به موقع، تجزیه وتحلیل عمیق و ارتباطات باز و مطالبه بازخورد، بستر کشف خطاهای گوناگون را فراهم آورده و از بروز سکوتگرایی اجتنابی میان کارکنان جلوگیری کنند.کلیدواژگان: جو مدیریت خطا، رفتار یادگیری، سکوتگرایی اجتنابی، عملکرد فردی
-
Pages 506-528ObjectiveUnderstanding the nature of "public policy" is not as straightforward as discerning its instances. The term "public policy" is utilized in an imprecise manner not only by public policy adopters but also by academic society. However, it is obvious that comprehending the essence of this concept is an inevitable prerequisite to various policy sciences, such as policy process, policy analysis, and policy evaluation. The present paper reports an analytical-interpretive research that aims to recognize and explain the essence of "public policy".MethodsIn this research, the most significant definitions of "public policy" in the literature were to be analyzed applying thematic analysis.ResultsThe conclusion puts those concepts existing in the definitions in the three branches: nature, traits, and ending of “public policy”; furthermore, based on this three-dimensional classification, two definitions of “public policy” according two perspectives, “policy audience” and “policy analyst”, are proposed, being comprehensive in representing commons and in distinguishing fundamental differences of definitions.ConclusionThe public policy from the perspective of policy audience could be defined as: “a relatively stable course of action that can be abstracted from a set of interrelated decisions, laws, positions, and actions of one or set of actors ascribing to administration, in dealing with a problem or a matter of concern”; while public policy from the perspective of policy analyst could be defined as: “a set of interrelated decisions, laws, positions, and actions adopted by a policy actor, in dealing with a problem or matter of concern to allocate values desirably in society”.Keywords: policy, Public policy, Public policy’s nature, Public policy’s traits, Public policy’s ending
-
Pages 529-562ObjectiveThe purpose of this research is to understand the personal and social values of public administrators affecting on the implementation process of approved policies. How the administrators and public servants affect the policies and decisions of policy-makers is a critical issue in public administration; the issue that has attracted the attention of many researchers in the field of Public Administration.MethodsIn this research, we conducted semi-structured interviews with twenty middle managers in five state organizations. The managers were selected through a purposive sampling method. The interview questions, which were extracted from reviewing the related literature, were divided into two groups of personal and social values. Finally, theme analysis was used to analyze the interviews.ResultsThe research findings on the social values dimension are: Benevolence, Compassion, Commitment to the Public Interest, Sacrifice, Awakening, and Serving, and on the personal values dimension are: Need for Achievement, Deontology, Citizens' Dignity, Flexibility, Organizational Citizenship, Fair and Just Delivery of Public Service, Religious and training issues, Profitability, Lawfulness, and Professionalism.ConclusionThis research did not aim at proposing ethical and behavioral values or codes in the governmental section, yet its purpose was to study the reality of what the administrators and public servants actually do, and the ways they influence the policy makers policies and decisions. Finally, some recommendationsKeywords: Bureaucracy, Political control, Administrators' values, Iranian state organizations
-
Pages 563-582ObjectiveHumility is one of the fundamental virtues mentioned in most philosophical, religious, and, scientific texts. Recently, as the base of virtue, it has also gained a special place in organizational and management studies. The purpose of this research is to provide a comprehensive view of the concept of humility in the content of organization and management.MethodsIn this exploratory mixed-method research, in order to understand the concept of humility, in the content of organization and management, the researchers used grounded theory strategy (GT) and to validate the indicators and concept, survey strategy was used. For this purpose, 12 human resources managers working in the banking industry in Iran were interviewed. Through coding techniques, the key concepts were identified and categorized. Data collection was done through distributing questionnaires to 200 employees and the collected data were analyzed using confirming factor analysis.ResultsFinally, the organizational humility was modeled within three areas: cognitive aspect related to knowledge and ontology, affective aspect related to attitude and epistemology, and behavioral aspect related to observing the pragmatism methodology.ConclusionThe results of the study, confirming the validity of the instrument, showed that the understanding of the bank's managers of humility is supported by espoused theories and theory in use, but the epistemic and content barriers prevented the maximum use of this competence.Keywords: Humility, Humble organization, Executive humility, Humble leadership, Competency
-
Pages 583-604ObjectiveCombating and reducing governmental corruption is a permanent concern of the rulers and a variety of approaches and instruments have been used to achieve this goal. While the majority of solutions are focused on the consequences and post-control, the new approaches emphasize the designing of pre-control and controlling systems and laws that are known as structural capital. This research studies the effect of structural capital on reducing corruption with the mediating role of individual motivations in governmental departments of Kerman province in Iran.MethodsThe present descriptive-exploratory research is applied in terms of purpose and is based on the deductive research and positivism paradigm in term of philosophy. The statistical population of the study was 1817 employees of different governmental departments of Kerman province. Based on the Morgan table, a sample of 317 employees was selected based on stratified random sampling. In order to measure the variables of the research, Bechini’s structural capitalization questionnaire (2015), Afzali’s corruption (2011) and the individual motivations of Khotbe Sara's companion (2004) have been used. The reliability of the questionnaires was confirmed by Cronbach's alpha and for data analysis, structural equation modeling and PLS software were used.ResultsFindings of the research show that structural capital has a significantly positive effect on reducing corruption and personal incentives in committing corruption.ConclusionThe results showed that structural capital affects both directly and also through individual motivations on the reduction of administrative corruption in governmental agencies.Keywords: Individual motivations, Structural capital, Administrative corruption, Corruption, Government agencies
-
Pages 605-628ObjectiveThe selection system involves the ways in which decision makers try to select those whose characteristics are more likely to be successful in the job. The purpose of this qualitative research is to provide a model for selection of prestigious staff in governmental organizations (universities and higher education institutions) in Tehran.MethodsIn order to extract the main components of the selection of prone employees, a semi-structured interview was conducted. To do so, 18 recruiting and recruiting experts in the field of higher education were interviewed. The subjects studied in this study were experts in recruiting and recruiting in the field of higher education who were selected through a theoretical purposeful sampling method.ResultsIn this study, using Corbin and Strauss grounded theory methods in open coding, 15 categories and 47 concepts were extracted. In the axial coding stage, based on the issue-oriented concepts, the causal circumstances, the strategy, the context, the interventional conditions and the consequences, a paradigm model was presented. In the selective coding stage, the choice of the theoretical model derived from the research findings was introduced.ConclusionIn order to select prudent employees, it is suggested to pay attention to the recruiting needs of an organization of decent quality at an appropriate time and at a reasonable cost. We can also conclude that choosing a person should lead to a win-win relationship, which means both the needs of the organization as well as the needs of the staff are met and the best possible harmony should be applied between the person and the job.Keywords: Talented employee selection, Governmental organizations, Human resources, Selection of competent
-
Pages 629-650ObjectiveThe de-concentrated organizing of provinces along with the expanse of country, ethnic and religious diversity and the massive volume of public services, have confronted Islamic Republic of Iran with various problemssuch as reducing productivity, undermining of local sovereignty and promoting ethnic and religious nationalism. The purpose of this research is to identify indicators of local self-government as an example of decentralized local government.MethodsThe model in this research was designed using mixed–method approach. In the first phase, due to the lack of ample previous researches on indicators of local self-government evaluation, and also due to the consideration of ethnic and climatic stresses and geographical-political situations of Iran, the initial evaluation pattern of local self-government was designed through the Directed Content Analysis method. In this section, 16 experts were interviewed. Finally, the initial evaluation pattern was tested using Structural Modeling Equation.ResultsAnalyzing the results of the interviews, in the qualitative section, legal identity, democracy, government duties, decision-making powers, and public organizations elements were extracted from 567 indications, 150 concepts and 22 categories. The results of the quantitative test indicated the confirmation of all categories and concepts, except for the partisanship concept. Finally, the self-government conditions of the provinces have been evaluated using proposed local self-government evaluation model.ConclusionSince no evaluative model for self-government conditions of the provinces has not been designed so far, the results of this research can be used to decentralize the provinces. The provinces of Tehran, Khorasan-e-Razavi and Isfahan showed better status in all of the self-government indicators. In contrast, the provinces of Sistan-o-Balochestan, Kordestan, Ilam and northern and southern Khorasan showed lower status in self-government, which can lead to an increase in the developmental gap between these provinces.Keywords: Decentralization, De-concentrated organizing, Local government, Local self-government
-
Pages 651-677ObjectiveTo achieve an organization with the least error, one can reduce the organizational error and improve the efficiency of learning behavior and performance by employing error management theory and creating an error management climate. For this reason, the main objective of the present study is to examine such effects in healthcare organizations.MethodsThe present study is practical in nature and is a survey in terms of methodology. The statistical population under study includes 1800 nurses from Qaem and Imam Reza (PBUH) hospitals of Mashhad. The minimum sample size was 467 people; therefore, about 500 questionnaires were distributed to these organizations, which, in the end, 474 questionnaires were collected. In order to analyze the data, the structural equation modeling was used to investigate the appropriateness of structural modeling pattern.ResultsThe results of the study showed that error management atmosphere has positive effects on learning behavior and individual performance whereas MUM avoidance has a significantly negative impact. In addition, we can conclude that MUM avoidance has negative effects on learning behavior and individual performance. Also, the findings assert the mediating role of MUM avoidance.Conclusionmanagers and supervisors of various departments of health organizations, first of all, should accept that errors in organizations are inevitable and we should focus on minimizing errors by relying on knowledge sharing and learning from past errors. They can provide a ground for discovering various errors and preventing MUM avoidance among employees by creating error management climate through material and non-promotional incentives, timely monitoring, deep analysis, open communication, and asking for feedback.Keywords: Error management climate, Individual performance, Learning behavior, MUM avoidance